关于更好服务游艇产业改革发展创新试验区的建议

  据国际游艇设施委员会（ICOMIA）披露的多个方面数据显示，目前全球游艇年贸易额高达400亿美元，加上相关维修、管理、娱乐等费用，全球每年的游艇经济收入超过500亿美元。例如，2019年一艘英国籍游艇“创世纪2”靠泊清水湾游艇码头3天，共带动消费近90万元。另据国际船艇展会联盟（UFBSO）统计数据表明，目前世界平均每171人拥有一艘游艇；像挪威、新西兰等濒海国家人均拥有游艇高达8:1，美国则是14:1。随着中国经济多年快速地发展，中国游艇整体生产能力已跻身全球十强，特别是80英尺以上的超级游艇制造能力已不亚于游艇制造传统强国美国和日本。

  三亚市现有游艇俱乐部4家，分别为鸿洲国际游艇会、亚龙湾国际游艇会、半山半岛游艇会、星华游艇会，均已取得备案证明，俱乐部管理游艇近500艘。辖区已建成游艇码头5座，合计泊位910个，现停泊游艇548艘，泊位使用率60%（仅指建成部分），据不完全统计，目前从事游艇租赁业务的游艇280余艘、租赁经营人约60家。

  1.游艇驾驶员培训人数呈现逐年增长态势。三亚市共有游艇操作人员培训机构3家。2018年全年培训32期，培训总人数562人；2019年全年培训38期，培训总人数569人；2020年虽然受新冠疫情影响，培训停滞了一段时间，但全年依然开展培训42期，培训总人数607人；2021年全年开展培训77期，培训总人数1681人。

  2.在自贸港有关政策利好因素下游艇登记交易大幅度上涨。2020年，全市新增登记游艇151艘，同比增长4.1%；游艇产权交易市场活跃，全年二手游艇所有权登记96宗，同比增长81%；三亚对外地游艇的吸引力逐渐增强，全年异地转港登记43宗，同比增长148.3%；游艇产业融资需求量开始上涨明显，全年游艇办理抵押权登记16宗，涉及资金5745万元，同比增长4.33倍和13.01倍。

  3.游艇消费较为单一但消费热度不减。当前三亚游艇产业以游艇租赁出海观光、婚纱摄影、海上垂钓、进行水上游玩项目等消费形式为主。2020年共计72.6万人次旅客租赁游艇出海10.9万艘次，出海艘次逆势同比增长19.1%，总收益约为1.45亿元（按每人200元/次计算）。

  前期我市有“十三五”游艇产业规划，但该规划更多着重于游艇码头的规划，对游艇消费发展目标、游艇及衍生新业态用海规划、游艇旅游配套项目建设等应予以明确的内容均涉及不多。而且随着自贸港建设深入推动，设立游艇产业高质量发展改革创新试验区，游艇在产业布局、产业市场、产业政策、产业配套设施等整个链条完整性上缺乏科学有力的规划。比如，由于没游艇用海规划，我市游艇现大多分布在在情人湾附近约4平方公里的水域内活动，高峰期该水域停泊游艇约200余艘，两船安全活动区域相距不足60米，活动水域限制游艇安全发展。

  1.已建成的游艇码头功能单一，不能够满足游艇日常运行需要。游艇相关污染物接收设施、维修洗涤设施不尽完善，存在游艇活动污染海洋环境风险；三亚港内无游艇公共综合补给站，缺乏规范加油设施，仅有港池内的加油船为港内游艇提供加油服务，存在消防和环保隐患。

  2.游艇消费配套项目建设、发展不足。游艇海上游玩目的地建设滞后，近海景点、钓点、潜点等旅游资源匮乏，适合与游艇旅游配合发展的潜水、海钓、帆船、帆板、冲浪、滑翔等项目配套设施开发建设不足，导致我市游艇集中活动水域在情人湾，无法线.游艇维修保养能力不够。三亚游艇维修服务目前只限于中小艇，没有大型维修服务基地，在游艇大型化的趋势下，大型游艇维修能力的缺乏问题更加凸显。

  4.游艇销售、租赁、服务管理一体化公共服务平台还没有建设，不能为公司可以提供一站式服务。

  1.游艇旅游活动单一。游艇旅游活动单一，活动范围狭窄，游艇海上游玩配套不足，游艇消费热潮难以持久。

  2.行业恶性竞争初显。三亚的游艇消费以租赁旅游为主，当前游艇行业没有租赁指导价，某些游艇公司通过低于正常成本的极其低廉的整船租赁价格揽客，引发了行业内“价格战”的恶性竞争，不利于三亚游艇产业整体健康发展。

  3.游艇码头和游艇经营企业管理的运营水平和管理上的水准较低，行业管理和建设标准需进一步规范。

  4.游艇产业政策不完善。根据《海南省游艇租赁管理办法（试行）》所有经营游艇租赁业务的企业，应当向所属海事管理机构进行游艇俱乐部备案，这是游艇经营人可以独立运营的门槛。但该文件出台后，《游艇租赁服务管理细则》等政策暂未出台，辖区只有3家备案游艇俱乐部，租赁公司群体又逐年增大，游艇会既要面对水平层次不齐的租赁公司的委托，又得担负巨大安全责任，备案游艇会与租赁企业间的权责问题，亟待明确。

  5.专业人才匮乏。目前三亚游艇产业处在起步阶段，各公司规模较小，游艇市场营销、游艇码头服务、游艇经营管理、游艇旅游服务、游艇维护保养以及游艇教育培训等方面的专业人才缺口较大。同时游艇驾驶员大多前身为渔业船舶驾驶员，安全生产意识薄弱，综合素养较低，从长远来看不能满足三亚游艇产业的发展需要。

  6.游艇管理相关职能部门工作合力亟待加强。目前，游艇产业高质量发展涉及的职能部门有海事、交通、旅游、工商、税务、边防、海关、海警等和金融机构，存在行业管理、安全监管等责任不明晰、工作合力不高等问题。三亚游艇产业高质量发展改革创新试验区的建设急需成立专门的工作领导小组，领导所有相关职能部门和机构一同推动三亚游艇产业深入发展。

  7.游艇管理法律和法规不完善。目前，对游艇安全与防污染的管理一般参照普通商船法律和法规，现有游艇的总吨和乘员人数限制了超级游艇发展，部分法律和法规不适用，特别是对游艇俱乐部管理和游艇污水排放管理等方面缺少相应处罚依据，影响游艇行业健康有序发展。

  （一）进一步深化游艇等船舶证书“多证合一”改革试点。扩大试点范围和证书合并种类，推动将交通主管部门核发的《船舶营业运输证》和船舶检验部门核发的《船舶检验证书》合并到《三亚辖区船舶管理证书》，最终实现辖区游艇等船舶“一船一证一码”。

  （二）进一步丰富“一船一码”应用场景。拓宽“一船一码”平台信息共享范围，将边防、海警、海关等部门纳入平台共享范围，提升职能部门工作监管合力；推动与海南省“码上办事”等平台的深层次地融合，实现“码上监管”“码上交易”和“码上租赁”等功能，打造游艇综合管理与交易服务平台。

  （三）继续推进游艇夜航、游艇操作人员培训模式改革、船舶登记申请材料校核方式改革以及游艇让水受到污染的东西“零排放、全接收”制度等创新思路举措落地实施，推动游艇衍生新业态管理立法。

  （四）推动制定游艇的海南地方性法规和游艇俱乐部安全管理规定，探索建立适应自由贸易港建设的游艇管理服务新模式和便利化检验登记服务措施，稳妥解决租赁游艇管理和游艇乘员定额上限问题。