从小县城到万亿GDP它是中国最敢“赌”的城市

  2022年合肥GDP达到12013亿元，无论是增量还是总量均居全省第一位，而位居全省第二位的芜湖，2022年GDP为4502.1亿元，合肥领跑不止一个台阶。增速之凶猛让人很难来想象合肥过去只是一个仅有几万人口的小县城。

  2007年，合肥拿出全市1/3的财政收入“赌”面板，投了京东方，最后赚了100多亿元；2011年，合肥拿出100多亿元“赌”半导体，投了长鑫/兆易创新，上市估计浮赢超过1000亿元；2019年，又“赌”新能源，拿出100亿元投蔚来，已获得千亿元的账面回报。

  社会上有一种说法是，合肥市政府其实是“中国最牛的风险投资机构”。有多个方面数据显示，2022年合肥市资本到访量均排名全国第4，仅次于北京、上海、深圳。

  在过去15年里，合肥是全国城市经济提高速度排名第一的城市。2004年在城市排名中仍旧排76名，但到2020年已位居全国第20位。

  建国前的合肥，只是一座默默无名的小县城。经济总量不足亿元，全部家当只有4个“5”：5平方公里、5万人、5条路、5家企业（含3个铁匠铺）。

  更惨的是，合肥发展要资源没资源，要交通没交通。合肥还一度被称为“孤岛”省会，因为以前所有的重要火车线路都巧妙的与合肥避开了。

  所以当上世纪五十年代，合肥这个“弟中弟”突然成了省会“大哥”，只有名号没实力，当然会引起周围兄弟一片不服。

  比如说投资京东方，这个当年几乎是“砸锅卖铁”的决策，让合肥实现了一次重要逆袭。

  2008年全球金融危机，液晶行业的价格剧烈波动，给京东方带来非常大经营压力。当时京东方着手寻找6代线落脚点，深圳是京东方最初属意的城市，不料夏普开始介入、干扰，当地政府陷入犹豫，诸多事项悬而不决。

  这时，合肥以一种超级坚定的姿态出现了，当时的合肥市委直接放话——“合肥就是砸锅卖铁，也必须要做成这件事！”

  就这样，前一天还在深圳喝得不省人事的京东方老板王东升，跌跌撞撞上了飞往合肥的航班。后来他说：“人醉了，心没醉。所有城市的人都待我如上宾，但只有合肥，做到了这样坚定而执着的上下一心。”

  当时为了引入京东方，合肥几乎是“不惜代价”，那个年代就已经拿出百亿规模吸引京东方！而当年，合肥市财政收入才300亿。

  合肥提出，开建的第6代TFT-LCD液晶面板线亿元人民币的资金，完全由政府托底，不仅在地块配套条件、土地价格、能源供应、财政政策、贷款贴息等方面给予政策性支持外，合肥市政府投入60亿，战略投资者投入30亿，如未能引入战略投资，剩下的85亿在合肥政府的支持下贷款解决。

  为了引进京东方，合肥真的吃苦了，不仅暂停了正在修建的地铁，还一度传出“公务员发不出工资”的消息，被各种媒体论坛嘲讽得体无完肤。

  时间是最好的证明。随后几年，京东方的迅猛发展让质疑者各种“打脸”。“2008年以前，合肥新站高新区只有一家电影院，京东方来了以后，电影院已经多到15家，五星级酒店，三甲医院、高校都来了。”

  京东方的乘数效应十分明显——企业带动了合肥超过千亿的投资，引进了上千家相关产业，解决了三万个就业岗位。如今，京东方市值已达到1200亿元，在合肥总投资已超过1000亿元，合肥慢慢的变成了全球最大的显示产业基地之一，并辐射整个半导体行业。

  带着京东方打赢面板产业的攻坚之战，让合肥为中国带来了自己的面板。接下来，合肥又上了一张赌桌——芯片。

  芯片之中，存储器芯片曾是我们的“卡脖子”领域。虽然这是中国芯片市场中的最大品类，市场需求达到全球的30%，进口额接近300亿美元。但是却长期以来受制于人，DRAM作为存储器的一种重要分类，96%市场被韩国三星、韩国海力士、美国美光3家寡头垄断。

  垄断就从另一方面代表着，我们在这块市场上会任人宰割。短短一年的时间，小小的内存条价格就翻了三倍，甚至有钱都买不到。

  对于我国而言，内存虽然需求广阔，但却是零基础。投资风险之大，技术门槛之高，使之“几十年来几乎无人敢碰”，成了我国芯片产业最应掌握却迟迟未能掌握的“硬骨头”。

  就在这时，合肥出手了。在基本上没有技术、人才等基础的情况下，从零起步、攻坚克难。

  2016年底，安徽合肥成立了一家新公司，名为合肥长鑫，由合肥市政府和一家叫做兆易创新的科技公司一起出钱打造的，其中由合肥市政府先拿大头的钱（约75%），兆易创新只需出剩下的25%，并负责这一个项目的运营和推进，将来要是把这一个项目做成了，合肥市政府的股权就由这家兆易创新收购。

  功夫不负有心人。2020年6月，我国首款纯国产内存条上市，其中芯片部分使用的是长鑫DRAM颗粒。值得一提的是，这款内存条从晶元到封装存储一条龙全是国产制造，掌握着内存颗粒的核心技术！

  这意味着，长鑫存储打破了海外半导体巨头长期垄断的局面。而合肥也以开拓民族产业的开创眼光，推动打造了“IC之都”。凭着后来兆易创新的上市，业内估计合肥市政府浮赢超过1000亿元。

  合肥市政府的一个独到之处是敢在企业最低谷时期出手。他们都觉得，“共患难”，方能“同富贵”。

  比如说投资蔚来汽车的时候，蔚来李斌还被媒体称为是“2019年最惨的男人”，企业处于风雨飘摇时期。彼时的蔚来巨亏百亿，股价暴跌，汽车交货都成问题。

  据说，李斌当时已经走了18个地方，与很多地方政府都接洽过，但直到走到第19个城市，也就是合肥，才得到了坚定的支持，得到70亿元支持，让蔚来中国总部落户合肥。可以说合肥的“雪中送炭”，是让处于“重症监护室”的蔚来汽车“重获新生”。

  合肥，简直就是蔚来汽车的福地。从命悬一线，到销量暴增，股价一飞冲天，蔚来仅用了一年。较一年之前合肥市战略投资入股时，市值已经翻了几十倍，合肥市的投资收益率绝对惊人。

  在蔚来之后，新能源汽车纷至沓来，德国大众注资10亿欧元入股安徽江淮汽车；转过头又投资约11亿欧元，获得合肥企业国轩高科26.47％的股份；“造车新势力”的另外三大品牌威马、理想、小鹏，也在和合肥频繁接洽……“新能源汽车之都”的口号，日益响亮。

  新型显示、半导体、新能源......合肥总能在逆境之中准确抓到机会，取得超额回报。那么，它靠什么才能每次都“赌”对？接下来，让我们一同分析这背后的奥秘。

  安徽省委常委、合肥市委书记虞爱华曾公开回应：“合肥不是‘风投’是‘产投’，不是‘赌博’是‘拼搏’。赌博是有今天没明天，拼搏是抓今天赢明天；赌博靠的是手气，拼搏靠的是手艺。”

  这就是说：合肥引进这些优秀企业的目的，不是“豪赌”它未来的赚钱能力，而是出于完善当地产业链布局的考虑。

  因为当时合肥的家电产业已具相当规模，而京东方的液晶屏幕就是新时代催化家电产业腾飞的利器。合肥有年产几百万台彩电的家电工业园，只要京东方的液晶屏一来，大家就等于开动了印钞机。

  事实上，引进京东方之后的第三年，合肥终于超越了老对手青岛和顺德，登顶中国家电之王。

  其他企业的投资也是这个逻辑——围绕产业链发展的新趋势投资。在一条产业链上，有突出贡献的公司就是“链主”，围绕上下游产业“补链”“强链”。

  产业链要说明要素，政府就去找对应的企业，把它引导到合肥，这就叫做“以投代引”。

  这样一来，合肥就有了成熟的产业生态。一家企业从生产到销售，所有的环节都能很方便找到本地企业的支持，这也会吸引更多上下游企业的入驻——这就叫做“集聚效应”。

  就这样，合肥靠着“一个项目带动一家公司、一家公司带动一个产业”的方式，引进培育了一大批有突出贡献的公司集群。

  这些全都落户到了曾经一穷二白的合肥。而合肥，也从别人眼中的“穷乡僻壤”，成为了中国的“硅谷”。

  为了能与企业在一个频道对话，合肥从市领导到普通招商人员，都在深入学习研究产业投融资政策、行业发展报告、上市企业招股等各种与产业相关的信息。

  就连一个基层的招商员都具备全产业链知识，其他大多数地市与合肥招商队伍的专业能力相比，根本不在一个数量级。

  以集成电路产业为例，不管是芯片设计、封装到芯片制造装备，还是全国有哪些有突出贡献的公司、哪些企业可能引入合肥，合肥招商线上的政府官员心里都是门儿清。“有时候对产业趋势判断比企业还要精准。”

  比如合肥的《重点产业招商指南》，就让很多人“拍案叫绝”。“很多来学习的记者、干部，甚至客商点名要这本指南。”

  这本厚达数百页的资料，足以见的合肥的招商工作做的有多实。它综合了大量文献资料和行业报告，对每个细分行业趋势都进行了大篇幅解读。从产业趋势到国际国内的市场布局，甚至考虑到了新型冠状病毒肺炎疫情对行业的短、中、长期影响。

  各种细致具体的分析，最后都转化为一目了然的产业链图谱，无论是上中下游，还是目标企业、对接平台，都有清晰的答案。

  不过有必要注意一下的是，想做大做强一个产业，单纯依靠政府补贴的力量是带不动的，还需要市场化的运作模式。

  为了更好地发挥政府资金对产业高质量发展的引导作用，2015年，合肥对国有资本营运机构进行重组整合，组建三大国资投融资平台——建投集团、产投集团和兴泰集团，打造“拨款变投资、资金变基金”的融资模式。

  统计多个方面数据显示，10余年来，合肥建投集团、合肥产投集团、兴泰控股三大市属国资在战新领域累计投入资本金超过1600亿元，带动项目总投资超过5000亿元，2021年当年就引领了9个百亿元以上项目落户合肥。

  除了政府引导之外，合肥还很注重撬动社会资本的力量。合肥市设立了政府引导母基金——合肥市高质量发展引导基金有限公司，首年就与100余家国内风投创投机构进行了密集式洽谈，对接项目208次。

  据合肥滨湖金融小镇数据， 2022年合肥市资本到访量均排名全国第4，仅次于北京、上海、深圳。有投资人表示，“募资的话基本都会去合肥走一圈，有时候一周都得去好几回，经常能在高铁上碰到同行。”

  兔年新年伊始，合肥市又启动了“创投城市计划”——以基金为抓手，聚集资本、挖掘项目、判研项目、匹配项目与资本。全年将开展各类项目资本对接活动不少于50场，完成项目与资本有效对接不低于300次。

  合肥的“创投城市计划”，关键是母基金，要形成一支市场化、专业化庞大的“编外”基金招商队伍。2022年，合肥设立总规模200亿元市政府引导母基金，力争5年内培育5-10家领先的知名基金管理机构，引进不少于50家行业领先的知名基金管理机构，实现备案基金管理规模不少于5000亿元的股权互助基金体系。

  总结一下，传统打法下，合肥市产业类投资是先有项目，再通过政府财政资金增资招引项目落户。而现在，合肥是通过设立政府引导母基金，广泛利用参股基金筛选优质项目，再通过搭建“线上+线下”项目资本对接平台，吸引更多市场化基金参与，不仅能撬动更多社会资本参与，还能让资本辅助政府对项目进行更为严谨的尽调和研判，也能说是为项目落户“增信”“注资”。

  答案是，为政府赚钱，为人民赚钱，当然是正道。发展经济、发展产业、发展民生，哪个不需要搞钱？

  不过在这之中，国有资本的目的很重要，盈利一定不是第一位的。政府引导基金的目标是通过招引优质产业项目，完善地方产业结构。

  所以，从京东方，到维信诺、长鑫存储、欧菲光等，合肥国资投入一直不谋求控股权，推动一个项目发展向好后及时退出，拿着挣到的钱再投入到下一个项目。如此，形成一个良性循环。

  总之，从没有路灯的小县城，发展到如今潜力无限的新一线城市，几十年时间合肥沧桑巨变，完美诠释了什么叫做“无中生有”的发展模式——拼的不是“手气”，更是“手艺”。

  合肥2035年的远大目标是，成为“国家中心城市”。目前，这一队列有9个城市：北京、天津、上海、广州、重庆以及成都、武汉、郑州、西安。